工程建設造價控制應貫穿于工程建設全過程中，它是建筑產品的總造價，是反映建筑產品的經濟和社會效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設計、施工（包括招投標）、竣工決算等幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資獎懲階段75%～95%；設計階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0～5%。很顯然，工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標準。
一、 工程設計階段造價控制的現(xiàn)狀分析
（1）思想認識不夠統(tǒng)一。設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是一位設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。
（2）規(guī)章制度不健全。經濟技術人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調，造價超標也沒有采取相應措施，責 、權、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高。
（3）人員素質不強。我國的工程技術人員的技術水平、工作能力與國外工程技術人員沒有差別，但缺乏經濟觀念，涉及思想保守，創(chuàng)新意識不強。概預算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，對工程涉及的有關專業(yè)技術知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員，在進行設計造價控制的過程中，無法為設計人員提供重要的可采納的意見。
（4）設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。
為此，設計過程要有效的控制工程造價，必須對現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。
二、 工程設計階段造價控制的措施
（1） 完善工程設計階段的招標工作

招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量從而達到優(yōu)化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位在每一個細節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價最低就選哪家設計單位中標。殊不知設計費只占整個工程投資的1%~2%，即使再提高也不會很多，而設計產品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大很多，有時可以達到投資的20%甚至30%，因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術的優(yōu)劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。
（2）加強限額設計及其動態(tài)管理

設計階段的投資控制，說到底就是編制出既滿足設計任務書要求，造價又受控于決策投資的設計文件。限額設計就是根據(jù)這一點要求提出來的，所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件做出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或成為一項關鍵措施。為適應開展限額設計的要求，使投資估算、設計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護投資估算的嚴肅性，設計部門要堅持正確的設計指導思想，編制投資估算時要尊重科學、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。其次要徹底扭轉設計概算本身的失控現(xiàn)象。在設計單位內部，要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節(jié)，嚴格執(zhí)行國家有關概算的編制規(guī)定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工圖設計提供依據(jù)，以保證限額設計工作的順利開展。
（3）增強標準設計意識

工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據(jù)。標準設計一經頒發(fā)，建設單位和設計單位要因地制宜積極采用，無特殊理由的一般不得另行設計。且在采用標準設計中，除了為適應施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，均不得擅自修改原設計。
（4）加強設計變更的管理工作

設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或使設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。對于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，應注意：①在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；②給設計單位充足的設計時間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等，設計時間過短，將導致設計深度不夠，土質不完善；③選擇合適的設計單位，合理的設計費用，設計費用過低，設計人員的積極性不大，土質質量較難保證；④對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控，明確其應承擔的責任。
設計階段工程造價的控制管理在我國尚處于剛起步的階段，相應的外界環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。希望能夠提高人們對設計階段造價控制重要性的認識，并從中掌握有效控制的手段，使設計階段的工程造價得到較為合理的控制。（裝飾三分公司 劉菊）